美國對中國的限制步入新局面。美國政府8月9日發(fā)布消息稱，將在半導(dǎo)體、人工智能（AI）、量子技術(shù)等尖端領(lǐng)域廣泛實施禁止對中國投資的新制度。除了人才和商品，美國對中國的限制網(wǎng)還將正式擴大至直接投資這一資金領(lǐng)域。

作為發(fā)達國家采取的罕見的監(jiān)管方針將加深中美脫鉤，還可能導(dǎo)致雙方相互投資進一步下降。

美國企業(yè)和個人在半導(dǎo)體等3個領(lǐng)域?qū)χ袊耐顿Y項目必須向政府申報。其中，最尖端半導(dǎo)體和量子技術(shù)原則上禁止投資。AI方面也在與產(chǎn)業(yè)界協(xié)調(diào)，正在討論禁止投資與軍事相關(guān)的部分技術(shù)。

(相關(guān)資料圖)

此次的限制對象為通過并購（M&A）、私募股權(quán)（Private Equity）、風(fēng)險投資（Venture Capital）、合資業(yè)務(wù)等形式進行的新投資。估計交易所交易基金（ETF）和公募證券不在禁止對象之列。

美國對投資領(lǐng)域的監(jiān)管以往主要是限制對涉及軍事和監(jiān)視技術(shù)的特定中國企業(yè)實施股票投資。此次的特點是，除了直接投資之外，還橫跨對象領(lǐng)域廣泛設(shè)置了限制范圍。

美國的一家律師事務(wù)所稱，只有部分國家和地區(qū)的相關(guān)部門具有審查對外投資的權(quán)限。世界最大經(jīng)濟體的美國大范圍限制資本流動實屬罕見。

今后將在征求產(chǎn)業(yè)界的意見之后確定規(guī)則。美國政府的高官8月9日對媒體解釋說：“在考慮利害關(guān)系人的意見之前不會生效”。如果制定最終規(guī)則，并在之后留出準備時間，生效時間可能要到2024年。

美國政府設(shè)有針對外國企業(yè)的對本國國內(nèi)投資進行審查的制度。由跨部門組成的美國外資投資委員會（CFIUS）對申報項目進行仔細調(diào)查，如果認為存在安保方面的威脅，將予以阻止。此次的對華投資限制可以說是“逆向CFIUS”舉措。

中國對此表示反對。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人10日強調(diào)：“美方限制本國企業(yè)對外投資，打著‘去風(fēng)險’的幌子在投資領(lǐng)域搞‘脫鉤斷鏈’，嚴重背離美方一貫提倡的市場經(jīng)濟和公平競爭原則”。同時指出：“（中方）將保留采取措施的權(quán)利”。

美國政府及聯(lián)邦議會認為，中米誰掌握尖端技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，誰就將決定今后的世界秩序。拜登政府將中美關(guān)系定義為“體制間競爭”，采取了限制出口與尖端軍事產(chǎn)品開發(fā)直接相關(guān)的半導(dǎo)體等的措施。

2022年10月，美國禁止出口半導(dǎo)體尖端技術(shù)和制造設(shè)備。還禁止美籍人在中國半導(dǎo)體企業(yè)工作，要求他們選擇繼續(xù)工作還是放棄國籍。不過，由于資金部分仍保持原狀，因此有人指出資金成為限制的漏洞。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中美除了商品貿(mào)易，還通過投資資金，加強了經(jīng)濟聯(lián)系。由于近年中美對立越來越激烈，雙方的投資流向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

據(jù)美國調(diào)查公司榮鼎集團(Rhodium Group)介紹，2022年美國對華投資額比10年前減少近一半。美國商務(wù)部的調(diào)查顯示，中國的對美投資額也驟減。

美國政府高官對媒體表示“（此次的新制度）是在國家安全保障上采取行動的制度，并不為了經(jīng)濟脫鉤”，但這有可能加劇投資減少。

美國的對華投資限制不僅將對目前停滯的中國造成打擊，還將反噬美國經(jīng)濟界。拜登政府自成立后就推進制度設(shè)計，但由于害怕喪失商業(yè)機會的經(jīng)濟界反對，從而推遲了公布時間。

受新制度影響的企業(yè)和個人也有可能包括在美國開展業(yè)務(wù)的外國企業(yè)和在美國上班的外國人。日本財務(wù)部8月9日解釋稱：“（新制度的限制對象）包含根據(jù)美國法律或基于美國國內(nèi)的司法管轄權(quán)組織的事業(yè)體以及美國國內(nèi)的所有人”。

日本政府也并非事不關(guān)己。美國要求同盟國和友好國家也采取同樣的措施，美國政府表示：“歐盟（EU）、德國及英國已在考慮中”。與中國經(jīng)濟關(guān)系密切的日本將做出艱難的判斷。

對中國的強硬態(tài)度鮮明的美國在野黨共和黨早就表示“（限制）還遠遠不夠”。拜登總統(tǒng)在2024年總統(tǒng)選舉前還有可能被迫進一步擴大限制。

文章來源：日經(jīng)中文網(wǎng)